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    秸稈“一禁了之”不靠譜

    2015/10/27 16:15:07??????點擊:
     近些年來,全國各地為減少秸稈焚燒對大氣的污染,積極采取資源化利用,鼓勵秸稈還田,禁止田間焚燒等禁燒措施,取得了一定的成效。但是當前這一項工作還有諸多需要深入研究、探索和加強的問題。如果一些問題不解決,秸稈禁燒工作就僅僅停留在面上或者會變相地引起其他方面的問題,使秸稈禁燒工作深入不下去,無法達到預期目的。

    首先,目前所謂的秸稈禁燒僅僅是“禁止田間地頭禁燒”,對其他地點秸稈焚燒或燃燒行為還未作出硬性要求和規范,這樣就很可能造成焚燒行為的轉移或者變形。據筆者了解到,目前我國大多農村特別是經濟欠發達地區農村仍然以柴草和秸稈為主要生活燃料。這就很可能使部分本是可以在田間焚燒的農作物秸稈轉化為生活燃料,作為生活燃料進行燃燒與作為秸稈在田間進行焚燒對環境空氣的影響在總量上基本是一樣的。

    其次,秸稈無暫存或者存放空間。隨著土地資源的稀缺性逐步顯現和農村環境綜合整治要求逐步提高,田間地頭、房前屋后沒有多余的空間存放農作物秸稈。即便有空間存放也不美觀,而且不安全,容易引發火災。另外一些被拋棄的或者由于堆放位置不妥、堆放方式缺少規范管理等原因,導致一部分秸稈成為垃圾影響環境?;蛘哂鲇写笠幠=涤旰芸赡軐е陆斩掁D移到河道,從而對流域內河道水質造成不同程度的污染。

    最后,從經濟成本上講,收集、儲存、運輸秸稈會變相增加土地耕種的經濟成本。加之當前很多地區土地耕種的收益率并不是很高,另外無法收集的秸稈留在田間不利于耕種,短期內還容易導致土壤的保濕性不好等,造成秸稈禁燒工作缺少必要的利益驅動機制,秸稈禁燒工作還沒有真正成為種植戶和農民自覺行為,甚至持不理解、不支持或者消極抵抗的態度。

    基于以上分析,筆者認為秸稈禁燒不能完全靠一道行政命令“一禁了之”。同時,有關部門不能就工作抓工作,要積極穩妥地做好后續工作,有效防止秸稈的變相污染等問題出現。為此,就如何深入抓好當前秸稈禁燒后續工作,筆者提出以下3點建議。

    要繼續加大對大規模田間禁燒行為的監管和查處力度。要依據相關法律、法規加大對違法、違規焚燒行為的懲處力度,使當事人及群眾真正認識到秸稈焚燒是一種環境違法行為。要落實地方部門和屬地管理責任,借助網格化管理機制等將監管責任落實到具體地方政府、部門和主要責任人身上,加強對該項工作的組織領導,使每一塊田地,每一個角落都有人負責,都有人監管,不留死角和盲區,形成打擊非法焚燒行為的高壓態勢,借助法律手段革除秸稈焚燒這種不科學的陋習。

    要加大宣傳力度,扎實做好群眾的發動和教育工作。加大環保,特別是大氣污染防治相關政策、法律法規,大氣污染形勢及秸稈焚燒對大氣環境質量影響等的宣傳教育。同時有針對性地開展相關方面的科學種田科普活動,把秸稈還田從長期對改善土壤墑情等的作用講到位,把秸稈焚燒對空氣質量的負面影響宣傳到位。另外,要扎實做好群眾的思想工作,特別是那些在落實秸稈焚燒要求中確實存在實際困難的群眾工作,要積極主動、想方設法地幫助他們解決秸稈處理過中遇到的實際困難和具體問題。

    要借助科學技術手段,提高秸稈資源化利用水平,解決秸稈禁燒后的去向問題。農業、農機等部門要加強秸稈還田方面的技術指導,根據具體實際情況積極引進改進種植品種和先進的農機具,最大限度地降低秸稈還田短期內對土壤保濕性能、糧食產量的負面影響。畜牧部門要加強對秸稈飼料化等方面研究,有針對性地扶持引導能消納剩余秸稈的養殖行業。經信、環保等部門要積極培植造紙等能將秸稈資源化利用的企業,與燃煤鍋爐整治捆綁,大力推廣生物質鍋爐。

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